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渋滞の定義は
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日本道路交通情報センター http://www.jartic.or.jp/guide/qhanrei.html#1-1 ここによりますと 高速道路は 時速40km以下 都市高速は 時速20km以下 一般道路は 時速10km以下 となっています
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回答ありがとうございます。 渋滞と混雑の違いも良く分かりました。