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建設工事公衆災害防止対策要綱って法律なの？
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法令には該当しないが（広義の）法に当たります。 ちなみに狭義の法とは法律です。
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補足
対策要綱の読んでみると、どうやら、国が建築工事や土木工事を発注するに当たっての守るべき事項のようなので、発注者が民間である場合は、守らなくてよいと思うのですが。。。。また、ここでいう「要綱」って言葉の定義が良く分かりません。