補正予算と解散総選挙。

質問

衆議院の解散総選挙と補正予算の関係について教えてください。できれば、根拠法令や過去の事例を併せてご教示いただけるとありがたいです。よろしくお願いします。

■質問

今回の政局に関連して、「補正予算成立後に総選挙」と「１１月上旬などの早期に総選挙」は両立できないと考えて良いのでしょうか？

■仮定

新しい首相は、「自民党総裁選での公約を守って、補正予算を成立させたうえで解散総選挙を実施したい」（http://headlines.yahoo.co.jp/videonews/jnn/20080911/20080911-00000051-jnn-pol.html）、「内閣支持率が高い内に、なるべく早い時期に解散総選挙を実施したい」（http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20080908-00000011-mai-pol）と仮定する。

野党は、「世論の反発を考慮して補正予算の成立阻止を手控えることなく、補正予算の成立に抵抗する」、「早期解散を引き換えに、補正予算の早期成立に応じることはない」と仮定する。

■関連法規として、以下は正しいでしょうか？　あるいは、今回の質問について考えるうえで足りない法規はないでしょうか？

【１】補正予算案も、当初予算案と同じで、衆議院の予算先議権は適用される。
【２】補正予算案も、当初予算案と同じで、参議院に送付されたあと３０日間店晒しだと自然成立。
【３】補正予算案も、法案と同じで、予算委員会が否決しても本会議が逆転可決すれば問題ない。
【４】補正予算案も、法案と同じで、同一会期で衆参両院が議決しなければ成立しない。
【５】補正予算案も、法案と同じで、衆議院が解散されれば否応なく廃案となる。
【６】衆議院が解散されれば、その日を以って国会会期は終了し、参議院だけで会期を継続することはできない。
【７】衆議院が補正予算案可決後に解散すると、参議院は（緊急集会などにより）その補正予算案の審議することはできない。

■不勉強ながら考えてみました。

【１】衆議院は、所信表明＆代表質問後、予算委員会と本会議で強行採決を連発することも可能。
【２】参議院予算委員会は、ものの野党が過半数であるものの自民党議員が委員長ポストを占めるため、否決を前提とした早期採決は可能。
【３】参議院本会議は、民主党議員が議長ポストと議運委員長ポストを占めるので、早期採決は不可能。
【４】だとすれば、臨時国会スタートから最短でも１ヵ月半は補正予算は成立しない。
【５】だとすれば、「補正予算成立後に総選挙」を前提とすれば投票日は早くても１２月上旬だし、「１１月上旬などの早期に総選挙」を前提とすれば補正予算は諦めるしかない。

回答No.1

lequeos · ベストアンサー

>>今回の政局に関連して、「補正予算成立後に総選挙」と「１１月上旬などの早期に総選挙」は両立できないと考えて良いのでしょうか？<<

その通りです（１１月上旬に総選挙の投開票が行われる、という意味だとの理解のもとにお答えしています）。

今般の総裁選後の臨時国会は２４日召集です。おそらくその日のうちに首相指名選挙が行われ、新内閣が（認証式は別にして）発足するでしょう。その後、新首相による施政方針演説は２９日、各党の代表質問は１０月１－３日という日程が内定しているようです。

一方、憲法は解散後４０日以内の総選挙（投票）を定めており（５４条）、１２日間の選挙期間（公選法３１条４項）含めて事務的な準備におおむね３０日前後かかるとされていることからして、補正予算審議に入った時点で１１月上旬に投票日を設定することが不可能になる、言い方を変えると、１１月上旬に総選挙の投票を行うには、代表質問終了時に解散する（いわゆる冒頭解散）をしなければ日程上不可能になる、ということになります。仮に代表質問終了後であってもおそらく１１月２日は無理で（また３連休の中日なので可能でもやらないでしょう）、最速１１月９日になることでしょう。

すなわち、１１月上旬（前半、という言い方も含めて）の総選挙を所与の前提とする限り、補正予算は審議にも入れない（従って与党単独採決などする余地もない）ということになります。逆に補正予算成立をまって解散するならば、いかに衆院で多数を占めるといっても予算審議には相応の手順が必要なので、１０月末に衆院を通過させるのがぎりぎりでしょう。そうすると最速で解散は１１月末となり、越年選挙となる可能性が高くなるので、、与野党合意の上で衆参での予算審議を加速させ年内（おそらく１２月中旬）に総選挙を行う「話し合い解散」が模索されることになるでしょう。

蛇足ながら、
>>■関連法規として、<<
以下の部分にもお答えすると、

>>【４】補正予算案も、法案と同じで、同一会期で衆参両院が議決しなければ成立しない。<<
もちろん自然成立の場合は除きます。

>>【７】衆議院が補正予算案可決後に解散すると、参議院は（緊急集会などにより）その補正予算案の審議することはできない。<<
理論的には、内閣が緊急集会を召集し、補正予算案の審議を求め、可決させることで予算を執行することは可能になります。この場合、すでに同一議案を衆院が可決していることはその効力に関係ないので、憲法５４条３項で定める総選挙後の衆院の同意が得られない場合は、その時点で失効することになります。

なお、
>>【３】補正予算案も、法案と同じで、予算委員会が否決しても本会議が逆転可決すれば問題ない。<<
については、基本はその通りですが、委員会はその審議の中で、本会議にかける必要のない議案を決定することができます（国会法５６条３項）ので、委員会審議のみで廃案となる可能性もあります。

お礼

ご丁寧な回答ありがとうございます。実はこのサイトで何年か前に継続審議についてお聞きした際もlequeos様からご回答をいただいたことがあって、ちょっと感激しています。

１３日未明配信の読売新聞の記事だと、「与党は、解散総選挙をさらに前倒しして、１０月２６日投開票で調整中」（http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20080913-00000005-yom-pol）、「政府は、１兆８１００億円の補正予算を準備中」（http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20080913-00000007-yom-bus_all）となっています。ご回答を踏まえれば、自民党総裁選の候補者がいずれも補正予算に言及している現段階でも、「与党や新首相が早期解散に打って出るかもしれないけれど、そうならないかもしれないから、政府としてはとりあえず補正予算の準備もしてます」ということのようです。

ご回答のなかで、参院緊急集会での補正予算案成立の理論的可能性についてご指摘をいただきました。これについて、衆院の先議権との兼ね合いから、予算と条約については参院緊急集会だけでは審議できないのではないか、と素人考えでは感じてしまいます。たとえば、１９９０年の総選挙は「１月解散→２月投開票」でしたが、補正予算も暫定予算も当初予算も総選挙後に審議されているようです（http://ja.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%A1%E9%99%A2%E5%8D%94%E8%AD%B0%E4%BC%9A#.E4.BA.88.E7.AE.97.E3.81.AE.E8.AD.B0.E6.B1.BA.E3.81.8C.E8.A1.86.E5.8F.82.E3.81.A7.E4.B8.8D.E4.B8.80.E8.87.B4.E3.81.A8.E3.81.AA.E3.81.A3.E3.81.9F.E4.BE.8B）。もっとも（今と同じで）当時は与党が参院で少数派だったという事情もあったのだと思うのですが、このあたりはいかがでしょうか？　再質問で恐縮なのですが、よろしくお願いします。

回答No.2

lequeos

いやはや、総選挙は予想を上回る速さでやる方向になってしまったようで、おのが不明を恥じておるところです。さて、

>>これについて、衆院の先議権との兼ね合いから、予算と条約については参院緊急集会だけでは審議できないのではないか、と素人考えでは感じてしまいます。<<

についてですが、参院の緊急集会は、（次に国会が開かれて１０日以内に衆院が同意する、という前提で）「国会」の権能そのものを参院が代行する制度ですので、条約や予算についても問題なく審議・議決することができます（憲法５４条には緊急集会で審議できる議案の制限はないことから、当然にそういう解釈になります。といっても性質上、内閣不信任の決議や首相の指名は除かれますがね）。実際に、暫定予算と日切れ法案を成立させた例が戦後すぐにありました。ただ、緊急集会が開かれるのは本当に緊急の場合なものですから（過去２回しか例がない）、条約にしろ予算にしろ、最大で７０日以内に必ず開かれる国会を待たずに議決する必要がある場面というのは少ないでしょう。上述の暫定予算の例でも、特別国会召集を待っていては年度をまたぐことが確実なために緊急集会が開かれたというものです。２月総選挙の場合は、当初予算案にしろ暫定予算にしろそこまで切迫した状況にはなりませんので、選挙後の国会で処理したということになります。

お礼

またまたご丁寧な回答、本当にありがとうございます。

> 参院の緊急集会は…条約や予算についても問題なく審議・議決することができます
> 実際に、暫定予算と日切れ法案を成立させた例が戦後すぐにありました

なるほど、よくわかりました。ありがとうございます！

補足

（＃２へのお礼のつづき）

ごめんなさい、ご回答を受けて調べてみたら、Wikipediaに解説記事がありました（http://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%82%E8%AD%B0%E9%99%A2%E3%81%AE%E7%B7%8A%E6%80%A5%E9%9B%86%E4%BC%9A）。

> 上述の暫定予算の例でも、特別国会召集を待っていては年度をまたぐことが確実なために緊急集会が開かれたというものです。

というのは昭和28年度の暫定予算のことですね。

> ２月総選挙の場合は、当初予算案にしろ暫定予算にしろそこまで切迫した状況にはなりませんので、選挙後の国会で処理したということになります。

なるほど、確かに大事な選挙戦で参議院議員からの応援が得られないのでは、特に自民党候補者は困りますからね。さらに、五五年体制が成立してからは参院緊急集会が開催されていないことも興味深かったです。

たいへん勉強になりました。本当にありがとうございます！