JRの特急券は、乗車券がないと買えないのですか？

質問

県外に旅行することになり、久々にみどりの窓口に行きました。
ウィークエンドになるので、早めに指定席を取っておきたかったのですが、持ち合わせが少なかったので特急券だけを求めたところ、乗車券は？と聞かれ、今は指定席だけ欲しいと答えたら、本来は乗車券と一緒に買うかあらかじめ買った乗車券を提示しなければダメだと言われました。
これまでの経験ではそんなことを言われたことはなく、ビックリしましたが、販売規則が変わったのでしょうか？
うちのような地方都市はないけど、都会では指定券も券売機で買えるはずですが、その場合でも乗車券と同時じゃないと買えないのですか？
乗車券を先に持ってる場合、機械に見せてもしょうがないですし…
そして、本来ダメだけど今回だけといって売ってくれましたが、なんか親切と言うより恩着せがましく感じたのは考えすぎでしょうか？
もし本当はダメなのなら、私が規則違反をしたことになり、後味が悪いです。
逆にそんな規則がないのなら、窓口氏の個人的判断でしょうけど、それはないなあと思います。
キセルでもすると疑われたのでしょうか？
でも、検札のときは指定券と乗車券を同時にチェックするので、片方だけ買って、ズルはできないはずですよね。
JR関係の方、あるいは事情に詳しい方、教えて頂けるとありがたいです。

回答No.9

dober-o

まず既出である規則第64条について、その意味するところは、
「場合によって乗車券の同時購入や提示を求めることがある」ではなく、
「場合によって乗車券の同時購入や提示を条件に発売する指定券がある」です。

類似条文として、乗継割引（第57条の2-1-3）や幹在特（第57条の3-4-2）があります。
http://www.jreast.co.jp/ryokaku/02_hen/02_syo/07_setsu/04.html
http://www.jreast.co.jp/ryokaku/02_hen/02_syo/07_setsu/05.html
これらも乗車券の同時購入または提示が求められています（こちらは規則上は必須条件）。

すなわち第64条というのは、上記の規則と同じ感じで乗車券（類）とセットにすることで、
想定外の使用や払戻し等を防止したい指定券の発売に関する規定なのです。
64条ではわざわざ「乗車券に相当の証明を受けたとき」とも書いてあり、
第271条4では「この証明がある場合には、乗車券単独では原則払戻しができない」とあります。
http://www.jreast.co.jp/ryokaku/02_hen/07_syo/03_setsu/05.html

指定券全般にこの規定を適用していたら運用上大変なことになってしまいます。
適用したい指定券（列車）を限定して、発売制限をかけることが本来の趣旨です。
したがって「指定券の発売は乗車券の同時購入や提示が必要」という対応に対し、
規則第64条はその根拠になることがそもそもできないはずなのです。
「この指定券の発売には・・・」という対応であれば根拠にはなり得ますが。

しかし実態としては、質問にあるような対応を行っている窓口も結構多いですね。
規則第64条を思いっきり拡大解釈して対応していることも考えられますが、
規則とは直接関係のない運用ルールの世界で動いていると考える方が自然です。
（特に近年では、規則すら読んだことのないような係員が増えていますし、
取り扱いテキストやマニュアル通りに対応しているだけという感じでしょうか）

規則の条文自体は国鉄時代からの継承もので、時代遅れの感もありますし、
特に分社化後は、独自の運用ルール（国鉄時代もそれなりにありましたが）が出てきて、
規則が統一でも運用ルールは会社や支社単位で異なっていることはかなりあります。
まあ質問のケースも、実際に指定券単独では発売しないことはないと思います。
（良し悪しは別として、係員の言動は単なる防衛策の一環かなと思っていますが）

窓口と券売機との関係は、精算時における窓口と自動精算機との関係に似ていますね。
精算機であれば何もいわれることなく処理できますが、
窓口では「次回は目的地まで事前に買ってください」とかいう係員もいるかもしれません。

それと以下は余談ですが、「乗車券の同時購入や提示」の【提示】というのは、
例えば往路の指定券と往復乗車券購入者が、復路の指定券を後日購入するような想定で、
前売りの乗車券を単独で購入とか企画乗車券との併用といったことは想定していません。
結果的には、そういった場合も包括されてはいますが。

お礼

お答え、ありがとうございました。

＞場合によって乗車券の同時購入や提示を条件に発売する指定券がある

その都度の解釈や通達の有無というより、指定券の種類によって適用の有無を判断するということですね。
いろんな解釈があるのですね。

＞規則とは直接関係のない運用ルールの世界で動いていると

それが実情でしょうね。
それならばなおさら、グレーゾーンはお客の有利な方へ解釈するのがサービス業の精神だと思うのです。
特に今回のようなケースでは、どのみち乗車券を買わないといけないのですから、JR側の売り上げに貢献しているわけでもありませんし。
(前の回答者のお礼にも書きましたが、特急券だけを買って乗車券なしでのキセルは不可能だと思うのです。)

＞窓口と券売機との関係は…

タバコの店頭販売とタスポ以前の自販機の関係にも似てますね。
双方の扱いの差が問題となったからタスポ導入に繋がったように、あまりサービスに差が出るようなら改善の余地がありそうです。