日赤の義援金配分なぜ遅い？

質問

「東日本大震災で日本赤十字社（日赤）へ集まった義援金が被災者の元へ届かないと聞きますが、日赤に問題があるのですか。被災した自治体は義援金を受け取ってくれるのに、なぜ分配が遅い日赤に義援金が寄せられるのでしょうか」＝横浜市港北区の自営業、平原直さん（５３）

回答No.1

SANKEI1 · ベストアンサー

■被害の「過大想定」も一因に
　平原さんには福島県いわき市出身の知人がいる。この知人が震災後、故郷に戻った際、日赤に多額の義援金が集まっていながら届かない現状を聞いた。そこで知人は日赤ではなく、直接、自治体幹部と面会し、義援金を手渡したという。
　コンビニエンスストアや企業などで集められた義援金の大半は、日赤を通じて被災地へ送られる。東日本大震災で、日赤に寄せられた義援金は１２日時点で約２６５７億円（中央共同募金会分も含む）。このうち被災者に渡ったのは約６６９億円（８日時点）で、震災から約４カ月を経てなお、総額の４分の１程度にとどまっている。
　今回の震災の場合、日赤に寄せられた義援金は、日赤や被災した１５都道県の担当者らでなる義援金配分割合決定委員会で、各都道県への割当額が決められる。さらに都道県の配分委員会を経て、各市町村から被災者へ渡る流れだ。
　決定委が初会合を開いたのは、震災から約１カ月後の４月８日。平成７年の阪神大震災では、発生から約２週間後に義援金の送金が始まったが、今回は配分の大本となる決定委の立ち上げそのものが遅れた。
　決定委委員で日赤組織推進部の服部亮市部長（５３）は「配分決定は通常、都道府県が主体になるが、被害がこれだけ複数の自治体に及ぶのは初のケース。被害の確認と、国と各自治体間の調整に時間が必要だった」と説明する。一方、決定委の事務局を務める厚生労働省は「本来、義援金を集める日赤がイニシアチブをとるべきだった」（社会・援護局）としており、配分における「旗振り役」の不在が、支給の遅れの発端となった。
　一方、決定委は初会合までに、宮城県内の市町村のうち１６市町の具体的な被災状況を把握できなかった。そこで将来、義援金が不足する事態を避けるため、例えば損壊家屋は約万戸と推定するなど、最大規模の被害を想定。今後、増加が予想される支給額を残す形で▽死者・行方不明者１人当たり３５万円▽全壊家屋３５万円▽半壊１８万円－とする１次配分基準を決め、４月中旬から各都道県へ送金を始めた。
　だが、この被害想定は過大だった。２次配分を協議する決定委が開かれた６月６日までに、確認された損壊家屋は当初想定を下回る約１７万７千戸。この時点で日赤に寄せられていた義援金約２５１４億円のうち、都道県への送金額は約８２３億円にとどまっており、約１６９１億円が日赤の手元に残ったままだった。
　■自治体受付分も届く時期は同じ
　では、平原さんの知人のように義援金を直接、自治体へ渡した場合、より早く被災者へ届いたのだろうか。
　いわき市の場合、日赤からの１次配分と、市への義援金がそれぞれ被災者に渡ったのは、ともに４月中旬。「罹災（りさい）証明書の発行に必要な被害認定や事務処理の人手不足もあり、日赤分を含めて一定額が集まったところで、まとめて送金した」（保健福祉課）という。迅速性の観点からは、自治体に送金しても、日赤に送金しても同じなのだ。
　また、日赤は６月１７日に２次配分を一斉送金したため、義援金の約９０％にあたる約２３７８億円は、都道県への送金を終えている（７日時点）。つまり義援金の〝たまり〟は震災当初は日赤に、現在は各自治体にあることになる。こうした点を踏まえ、日赤の服部部長は「やみくもに一律支給すれば被災者へ早く届くかといえば、自治体側の事情から難しかった。日赤への義援金には公平性も期待されており、スピードだけを優先できない」と話す。
　一時的な「見舞金」とも位置づけられる義援金。迅速に被災者の手元に渡る方法はないのだろうか。
　兵庫県震災復興研究センターの出口俊一事務局長（６３）は「１次配分で全壊・半壊などと支給基準を分けなければ手続きの煩雑さが省け、より高い単価で早い時期に被災者へ届いたはず」と指摘する。
　新潟大学災害・復興科学研究所の福留邦洋特任准教授（４０）は〝初動〟の遅れについて「義援金の分配に向けたスタートボタンを、誰がどう押すかが明文化されていなかった」と指摘し、配分に関する第三者機関を通常から設置しておくことを主張。また、自治体単位での支給の遅れと、被災状況との関連性が今後の検証課題としている。
　　　　　（伊藤弘一郎）
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