新幹線での幼児の取り扱い

質問

高崎から広島まで大人１人と幼児（４歳と２歳）以下の経路で行きました。
高崎→東京　新幹線自由席（あさま）
東京→新大阪　新幹線自由席（のぞみ）
新大阪で一度下車
新大阪→広島　新幹線自由席（のぞみ）
いずれの２人掛けの窓側に子供２人、つうろ側に私という座り方でした。
高崎駅で幼児の分まで切符を買おうとしたら
「大人１人につき幼児２人までは乗車券は大人のみで大丈夫です。新幹線も自由席を利用なら、大人のみで利用できます」
と言われ幼児２人までは無料であることを伝えられました。
東京までは問題なくそのまま行ったのですが、
のぞみに乗り換えてから、車内検札で
「自由席であっても、幼児の座席利用の際には、乗車券・特急券が必要です。」
と言われ、追加で東京－新大阪の子供の乗車券・子供の切符を払いました。
広島に行く際にやはり座席を利用するので、ＪＲ西日本の窓口で子供の切符を買おうとしたら
「自由席に乗れば、幼児２人までは料金はいりませんので、そのまま行って下さい」
と言われ料金は請求されませんでした。
何故東海道新幹線だけ料金が必要なのでしょうか？
ＪＲ東海だけ規則が違うのでしょうか？
何か不思議です。

回答No.10

gootaroh

え～っ！？初めて知りました。もし事実だとすれば、大問題なのではないでしょうか。

そもそも、旅客営業規則（乗客との約束＝約款）を逸脱した乗客に不利な内容を、JR東海の内部的な規程（乗務員への決まり）として勝手に定めることは許されないと思います。

では、「新幹線に限り、自由席であっても乳幼児は運賃・料金を収受する」旨、旅客営業規則（約款）に定めたらOKなのかというと、これでもNGだと思います。理由は、「鉄道運輸規程」（昭和17年鉄道省令第3号）という省令に違反するからです。古い法令ですが、今でも立派に生きています。

鉄道省令とは、現在でいうと国土交通省令に相当し、法律より下位ですが、誰もが守らなければならない法令であることには変わりありません。この第10条第1項には、次のような規定があります。戦前の法令なのでカタカナ交じりですが、我慢してください。
>鉄道ハ旅客ノ同伴スル六年未満ノ小児ヲ旅客一人ニ付少クトモ一人迄無賃ヲ以テ運送スベシ（鉄道会社は、旅客の同伴する6歳未満の小児を、旅客1人につき、少なくとも1人まで、無賃で運送しなければならない。）

つまり、法令により、鉄道会社に対し、乳幼児1人までの無賃は強制されているのです。JRの旅客営業規則（約款）では、No.3様のご回答にあるとおり、幼児2人まで無賃と規定されていますので、幼児1人分と乳児の無賃はJR側のサービスなのです。サービスといっても約款で決めている以上、JR側にも乗客側にも強制されます。ちなみに、約款（旅客営業規則）では無賃については幼児のみ規定されていることから、「乳児」については人数無制限で無賃です。極論すると、「乳児」であれば何百人同伴しようと無賃です。

条文についてはNo.3様のご回答を参照していただきたいのですが、同規則の第73条第2項第4号の規定は、指定席やグリーン席などの場合であり、自由席は無関係です。第4項で「第2項の場合の外、幼児又は乳児に対しては、旅客運賃・料金を収受しない。」というように、自由席であれば「収受しない」と言い切っているのですから、同伴乳幼児の場合は、乗車券・特急券の発売をJRお願いしても、逆に売ってもらえないのではないでしょうか。（このあたりは、回答者により見解の違いはあると思います）

仮に、乳幼児分の乗車券と自由席特急券を持っていたとしても、それは権利の過小行使であり、手荷物扱いであることは変わりませんので、混雑時に乗務員から「ひざ上でお願いします」と要請されれば、従うしかないでしょう。（これも回答者によって見解の違いはあると思います）

乳幼児に限らず、もともと自由席というのは、座席の確保を約束されていません。だからこそ乳幼児は無賃なのです。自由席に乳幼児を乗せる場合、親としては混雑時に乳幼児が手荷物扱いされるリスクを負わなければなりません。どうしても乳幼児分の座席を確保したい場合は、自由席ではなく最初から指定席やグリーン席などを「小児」として購入すべきです。

いずれにせよ、ご質問にあるJR東海の対応が事実とすれば、完全に法令違反ですので、鉄道営業法や鉄道運輸規則を所管する監督官庁に通報した方がよいと思います。
●国土交通省鉄道局鉄道業務政策課（旅客輸送業務監理室）
TEL：（03）5253-8111 （内線40652・40642）　直通 (03)5253-8543

なお、「鉄道営業法」の第14条には
>運賃償還ノ債権ハ一年間之ヲ行ハサルトキハ時効ニ因リテ消滅ス（運賃を返還してほしいという権利は、1年間で時効により消滅します）

と規定されています。JR東海に返還請求する場合は1年以内です。