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http://d.hatena.ne.jp/keyword/%B4%B1%CE%BD 主に国家公務員を指すそうです。
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「官僚という語は法律用語ではないため明確な定義は無い。」が答えのようです。 http://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AE%98%E5%83%9A もともとの意味は役人全般を指す（「官」が上級公務員、「僚」が下級公務員）ようですが、現在の日本では、中央官庁の幹部職員に限定して使われているように思われます。
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