条例の制定方法(1/2)

以下、私見を含みますのでご了承ください。

一般的に「条例」といえば、地方自治法上の「条例」を指し、世間一般的にもこれを指します。地方自治法上の「条例」は地方自治体の議会が議決によって制定します。議会が開催されないときや議会を開く暇がないときなどは地方自治体の長が専決することができるという例外はありますが、あくまでも例外です。

これに対して「規則」とは、地方自治体の長や行政委員会（教育委員会や人事委員会など）がその権限で制定することができます。当然議会の議決を得る必要はありません。

ただし、thor(回答者No.4）さんが言われているように、憲法94条の「条例」の解釈には、一般的にいうところの「条例」のほかに「規則」も含まれる、というのが定説（？）です。

あと、条例が議会で議決されたとして、それを公布するのは、地方自治体の長です。これは、地方自治法16条に規定があります。

投稿日時 - 2007-05-26 09:13:34

『地方自治法』 （昭和22年 法律第67号）
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　第三章　条例及び規則
　第十四条　普通地方公共団体は、法令に違反しない限りにおいて第二条第二項の事務に関し、条例を制定することができる。
　　　　　<２項以下略>
　第十五条　普通地方公共団体の長は、法令に違反しない限りにおいて、その権限に属する事務に関し、規則を制定することができる。
　　　　　<２項以下略>
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ということです。

国の「法律」と「政令・省令」を合わせて「法令」と呼ぶのと同様に、
地方公共団体の「条例」と「規則」を合わせて「例規」と呼びます。

地方公共団体の首長が規則を制定するというのは首長名で公示するということであって、実際に規則の中身を作るのは担当部署の職員や委員会のメンバーですね。最終的に首長が決裁して首長名で公示する、と。

投稿日時 - 2007-05-24 03:01:20

＃４です。追記します。
地方自治法等では、「・・・については条例で定める」と言う文が良く出てきます。
この場合は、必ず議会に議決を必要としています。

また、法や条例に「・・・については政令（規則）で定める」と言う文も出てきて、この場合は、「法（条例）による委任」として法(条例）としての拘束力を持ちます。

ですので、話の中では、規則が条例と同じように拘束力をもつ様になりますね。

投稿日時 - 2007-05-24 01:10:03

　首長や委員会が「条例」を定めるというのは聞いたことがありません。条例は、あくまでも都道府県や市町村の議会が議決したものを言うのだと思います。

　「法律」は国会が議決したもの。政令や省令は政令や省令であって、「法律」ではありません。

　ただ、政令や省令は、法律を補完するものです。「Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、その他省令の定めるもの」などと法律に書かれていたりしますよね。政令や省令で補完されることで法律が完全体になるわけ。

　政令・省令への委任とか言うんだったと思いますが、そういう事が行われる結果「ひろい意味では」政令、省令なども法律だと言っても間違いではない、という状態になります。

　首長の定めるものなどもそうでしょう。条例は詳しくみたことがありませんが、条文に「○○の手続きは、市(町村)長の定めるところによる」などとなっているのではないでしょうか。やはり、補完です。その補完によって、一体となって条例が意図した通りの働きをするのですから、ひろい意味では首長の定める規則も条例(の一部)だ、と。

　しかし、学校の試験で、「条例制定の過程を説明せよ」とか聞かれて、「委員会が決めます」とか「首長がきめます」と書けば×です。

　私がどうこう言っても始まらないのですが (^^; 、ご紹介の説明文は、事典、辞典の文としては不適切であろうと思います。

投稿日時 - 2007-05-23 21:50:25

地方公共団体が制定するものとして、
議会による条例と首長による規則制定権があります。
これ以外にも、人事委員会のように運営を行うために自主的な規則制定権があります。

市民に負担や過料を課す場合は、条例で定めるものとされています。

自治体は、国と異なり、首長が直接選挙で選ばれていますので、自主権限があります、委員会についてもその独立性を確保するために規則制定権を持たせています。

投稿日時 - 2007-05-23 20:13:19